pravo-magazine.com
+7 (495) 628-40-55
info@pravo-mag.com
Москва, Россия

© 2018 ООО «Право и Защита».

ЛИМИТ НА ЛЕГИОНЕРОВ В СОВРЕМЕННОМ ФУТБОЛЕ ЧАСТЬ I

Пост обновлен 18 июня 2018 г.

История, современное состояние, классификация лимита на легионеров в современном футболе. Лимит на легионеров в национальных чемпионатах зарубежных стран.


Текст: Андрей Опойцев


Право на сильную сборную

Профессиональный спорт в современных условиях базируется не только на развлекательной, но также на социокультурной и экономической составляющих. Спорт все больше становится областью переплетения и конкуренции интересов государства и рынка, юридических и физических лиц, что предопределяет специфичность исследуемых отношений. Футбол – самый популярный вид командного спорта, который заставляет мир замирать, а людей – объединяться. Недаром существует крылатое выражение: «Футбол – это жизнь». В связи с большой популярностью футбола в нашей стране, а также грядущим чемпионатом мира по футболу FIFA 2018 года в России ценность футбола как социального феномена трудно переоценить.

Положение ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в котором сказано, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты… прав и законных интересов других лиц…» является первичным юридическим основанием возможности введения института лимита на легионеров в российском спорте, которое конкретизируется профильным законодательством. Так, объектом конституционно-правовой защиты в рассматриваемом нами случае выступают, в частности, права российских футболистов играть и совершенствовать свое мастерство в отечественных клубах, права футбольной общественности (болельщиков, ветеранов, экспертов, функционеров) иметь конкурентоспособную национальную сборную и клубы, ведущие роли в которых играют российские футболисты.


Российская история лимита

Первый лимит на легионеров был введен в Российской империи еще в 1912 году. Тогда в команде разрешалось иметь не более трех англичан. В советский период необходимости в лимите на легионеров не было. Вместе с тем в 1989 году футбольным клубам было разрешено заявлять на сезон до двух иностранных футболистов, однако в интересах отечественного футбола подобные заявки одобрялись президиумом Федерации футбола СССР. В России лимит на легионеров отсутствовал, а в 1999 году было принято решение ограничить число легионеров в заявке на сезон в первом дивизионе (ныне – Футбольная национальная лига) до 5 человек и до 3 – во втором (ныне – Профессиональная футбольная лига). Элитного дивизиона изменения не коснулись.

Только в 2005 году символичный лимит на легионеров был введен и в Российской футбольной Премьер-Лиге (далее – РФПЛ): не более 5 иностранных футболистов в поле, при этом футболисты, сыгравшие 10 и более матчей за свои национальные сборные легионерами не считались. В 2006 году правила заметно ужесточили и было принято решение о введении лимита на нахождение не более 7 легионеров в поле. В 2009 году лимит изменили до формата не более 6 иностранцев в поле, но в 2012 году было принято решение вернуться к системе, введенной в 2006 году. Одновременно важно отметить, что в 2013 году легионерами стали считаться футболисты, которые не имели права принимать участие в играх за национальную сборную России по футболу. Подавляющее же большинство зарубежных стран придают футболисту статус легионера в случае отсутствия у него соответствующего паспорта. С сезона 2015/2016 годов РФПЛ вновь вернулась к схеме «не более 6 иностранцев в поле», для Футбольной национальной лиги был установлен комплексный лимит на легионеров: не более 3 иностранцев в поле и не более 5 в заявке на сезон.

В настоящее время обсуждается идея о возможном введении с сезона 2018/2019 гг. нового лимита на легионеров, ограничивающего количество легионеров лишь в заявке на сезон по системе не более 10 либо не более 8 иностранцев на один клуб.


Быть или не быть?

Указанная проблематика нашла свое отражение в рамках полемики футбольной общественности, которая разделилась на противников и сторонников лимита в том или ином его виде. Среди первых – В. Газзаев, Л. Слуцкий, Ю. Семин, С. Галицкий, В. Карпин, Е. Гинер, Г. Гаджиев, Р. Манчини, К. Бердыев, М. Божович, О. Кононов, С. Павлов; среди вторых – Л. Федун, А. Жуков, Р. Бабаев, Н. Писарев, Р. Широков, Р. Билялетдинов, С. Прядкин, С. Черчесов, О. Романцев, Б. Ротенберг, А. Тарханов, М. Каррера, И. Шалимов, И. Геркус, Н. Симонян. Известно, что в их числе и Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации по вопросам спорта, туризма и молодежной политики, Президент Российского футбольного союза В.Мутко.

Президент Российской Федерации В.Путин также не раз заявлял о необходимости лимита на легионеров и особенно отмечал, что наши игроки «должны играть на ведущих позициях, чтобы они чувствовали себя людьми, от которых зависит судьба матчей и не только внутри страны, но и за рубежом».


Основания классификации лимита на легионеров

Мы классифицируем лимит на легионеров по следующим видам ограничений. В зависимости от:

1. Масштаба действия ограничений лимит подразделяется на всеобщий, региональный, национальный и внутриклубный.

2. Характера ограничений лимит подразделяется на количественный, качественный и количественно-качественный (смешанный). Количественный делится на лимит заявки на сезон, матч и нахождения игроков в поле, а также комплексный.

3. Основания ограничений лимит подразделяется на прямой и обратный.

4. Возможности варьирования ограничений для команд в рамках национальной спортивной федерации лимит подразделяется на равный (общий) и дифференцированный (индивидуализированный).

5. Формы введения ограничений на легионеров: прямой (введение непосредственных запретов и требований относительно количества или профессиональных качеств легионеров) и косвенно-прямой (введение ограничений, не только на регулирование количества и профессионального качества футболистов, но и на параметры допустимых трансферных операций с ними).

6. Наличия или отсутствия возрастного элемента лимитирования: возрастной и вневозрастной.

7. Вида командного игрового спорта (в футболе, волейболе, баскетболе, и т.д.).

8. Половой принадлежности участников соревнований: мужской и женский.


Нормативное правовое регулирование

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон) ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования (лимит на легионеров) могут устанавливаться общероссийскими спортивными федерациями, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 20.3 указанного Федерального закона. Следовательно, нормы международных спортивных федераций могут устанавливать режим наднационального лимита на легионеров, однако на практике подобный лимит не реализован.

В соответствии с положениями ст. 20.3 Закона Минспорт России утверждает ограничения на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, в международных спортивных соревнованиях и (или) во всероссийских спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта во взаимодействии с общероссийскими спортивными федерациями и спортивными лигами по соответствующим видам спорта.

Ограничения на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, предусматривают следующие требования:

- количественные требования: 1) к нахождению спортсменов в поле; 2) заявке на матч и 3) сезон;

- качественные требования к квалификации спортсмена: 1) требования к спортивным результатам и общему количеству матчей, в которых участвовал спортсмен в составе спортивных сборных команд иностранных государств; 2) возрасту спортсмена; 3) периоду постоянного проживания спортсмена в Российской Федерации; 4) периоду прохождения спортсменом спортивной подготовки в Российской Федерации; 5) спортивным результатам, показанным спортсменом по итогам его выступления за физкультурно-спортивные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации;

- организационные требования: наличие у соответствующей общероссийской спортивной федерации, спортивной лиги программ развития вида спорта, предусматривающих мероприятия по развитию детско-юношеского спорта, и результатам их выполнения.

На основе проведенного анализа приказа Минспорта России от 14.07.2015 № 732 «Об утверждении ограничений на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, во всероссийских спортивных соревнованиях по виду спорта «футбол» и аналогичных приказов по иным командным игровым видам спорта, устанавливающих подобные ограничения, мы пришли к выводу о том, что указанные приказы не учитывают всего спектра возможных требований, которые могут предъявляться к иностранным участникам соревнований. Несмотря на то, что закреплена нормативная возможность установления смешанного типа лимита, фактически используется лишь количественный, что снижает степень эффективности его реализации.

Обратите внимание: для женского высшего футбольного дивизиона в России согласно приказу № 732 установлен комплексный лимит на легионеров до 5 легионеров, одновременно находящихся на поле, до 10 в заявке на матч и сезон.


А как за рубежом?

Концепции международного лимита на легионеров на данный момент не нашли своей реализации. Попытка введения в 2008 году президентом ФИФА Й. Блаттером всеобщего количественного «лимита на легионеров» в части нахождения не более 5 легионеров на поле потерпела неудачу, несмотря на одобрение проекта континентальными конфедерациями и конгрессом ФИФА. Его внедрению помешал закон Европейского Союза (далее – ЕС) о свободе передвижения. Цель проекта президента ФИФА заключалась в «защите интересов национальных сборных и увеличении числа клубов, реально претендующих на высокие места в национальных чемпионатах»[1].

Наиболее остро вопросы лимита на легионеров стоят именно в европейском футболе, поэтому наиболее приемлемым было бы введение не всеобщего, а регионального уровня ограничений. 25 апреля 2014 года Институт по европейским делам дал заключение о том, что предложенный лимит не противоречит законодательству ЕС. Й. Блаттер предложил футбольной общественности вернуться к данному вопросу, что поможет «сбалансировать клубный футбол и футбол уровня национальных сборных, сохранить национальную самобытность клубов, стимулировать клубы для развития молодежи». Однако, со сменой футбольного руководства ведущих международных организаций разговоры о возможном установлении регионального лимита на легионеров утихли.

В настоящее время в структуре УЕФА создан Футбольный комитет, занимающийся, в том числе и проблемами развития футбола, связанными со снижением идентификации команд с местом базирования; малым числом доморощенных игроков в команде. Важно отметить, что каждая команда, принимающая участие в континентальном международном соревновании УЕФА, обязана заявлять в список «А» (основной список, который включает в себя 25 игроков) не меньше двух воспитанников собственной академии плюс ещё двух воспитанников либо своей академии, либо одной из академий национальной федерации. Более того, УЕФА дана рекомендация принимать подобные положения и в национальных регламентах[2].

В тоже время встречаются футбольные клубы, которые решают вопросы лимита на легионеров в рамках проведения добровольной внутриклубной политики. Например, испанский «Атлетик» (Бильбао), состав которого формируется исключительно из футболистов с баскскими корнями.


Особенности лимита по характеру ограничений

Наиболее практичным в применении является основание классификации лимита на легионеров по характеру ограничений. Количественный лимит подразделяется на лимит, ограничивающий количество легионеров в заявке на сезон, матч и в поле. Качественный лимит ограничивает количество использования легионеров в определенных рамках профессиональной квалификации спортсменов. При комплексном количественном лимите используются ограничения минимум двух из трех компонентов.

В Австрии (7 неграждан ЕС), Греции (5 неграждан ЕС), Израиле (5), Австралии (5), Индонезии (5), Мексике (5), ЮАР (5), Франции (4 неграждан ЕС), Италии (3 неграждан ЕС), Аргентине (4), Эстонии (4 неграждан ЕС), Южной Корее (3+1 азиат), Испании (3 неграждан ЕС) применяется количественный лимит, ограничивающий заявку на сезон. В Южной Корее дополнительно в заявке на сезон не разрешено иметь вратаря-легионера, а в заявке на матч должно быть не менее двух игроков до 23 лет. В Австралии представители стран-членов Содружества легионерами не считаются, и имеется потолок зарплат, не считая зарплаты одного игрока топ-класса, которого можно пригласить в команду. Во Франции легионерами не считаются представители географической Европы, а также уроженцы бывших французских колоний в Африке. В Испании при этом не подпадают под определение «легионер» футболисты из России, Турции, Сербии и большинства стран Африки, Тихого океана и Карибского бассейна. В Мексике на поле должен быть игрок до 21 года.

В итальянской Серии А в настоящее время ведется поиск оптимального лимита на легионеров, в этой связи перед началом каждого нового сезона правила заявки легионеров меняются. В целом традиционно в Италии используется лимит заявки на сезон с применением дополнительного инструмента косвенно-прямого лимитирования легионеров путем ограничения количества трансферов игроков не из стран ЕС, пришедших из других чемпионатов. Клубы могут свободно подписывать молодых футболистов из стран, не входящих в ЕС, которые обучались по специальной программе молодых талантов (как правило, в возрасте до 21 года, если они прожили не менее 4 лет на территории Италии). В остальных странах действует прямая форма введения ограничений на легионеров.

В Молдавии (8), Румынии (5 неграждан ЕС), Словакии (5 неграждан ЕС), Венгрии (5 неграждан ЕС), Бразилии (5), Сербии (4), Финляндии (3), Исландии (3 неграждан ЕС), Словении (3 неграждан ЕС) применяется количественный лимит, ограничивающий заявку на матч. В Финляндии при этом не считаются легионерами игроки из Европы, Африки, Австралии и Океании, Канады, США, всех карибских стран, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана. В Молдове на сезон должно быть заявлено не менее 8 воспитанников молдавского футбола.

В России (6), Украине (7), Хорватии (6 неграждан ЕС), Румынии (5 неграждан ЕС), Латвии (5 неграждан ЕС), Литва (5 неграждан ЕС), Чехии (3 неграждан ЕС), Польше (3 неграждан ЕС), Дании (3 неграждан ЕС), Беларуси (5) применяется количественный лимит, ограничивающий число легионеров в поле. При этом в Польше необходимо в заявке на сезон иметь 8 воспитанников местного футбола (из них 3 клубных воспитанника). В Украине дополнительно необходимо заявить за команду на сезон не менее 5 клубных воспитанников. В Хорватии должно быть не менее 4 клубных воспитанников в заявке на матч.

В Китае (4+3) и Гонконге (8+5) применяется комплексный количественный лимит, ограничивающий как число легионеров в заявке на матч, так и в поле. При этом с сезона 2017 года в Китае один из легионеров должен представлять Азию, а в заявке на матч должно находится хотя бы два футболиста младше 23 лет, из них хотя бы один – на поле в стартовом составе[3]. Запрещены легионеры на позиции вратаря.

В Чили (7+5), Перу (6+3) и Казахстане (8+6) применяется комплексный количественный лимит, ограничивающий как число легионеров в заявке на сезон, так и в поле. При этом в Казахстане граждане государств-членов ЕАЭС (России, Беларуси, Армении и Кыргызстана) легионерами не считаются. Также в Казахстане клубы Премьер-Лиги могут на возмездной основе (за 35 млн тенге, около 90 тыс. евро) расширить заявку легионеров на сезон до 10 человек[4].

В Колумбии (4+3), Швейцарии (10+5), Болгарии (5+3 неграждан ЕС), Уругвае (6+3), Турции (14+11) применяется комплексный количественный лимит, ограничивающий как заявку на сезон, так и на матч. В Болгарии дополнительно необходимо иметь в заявке на сезон 5 игроков моложе 21 года. В Колумбии также обязательно иметь в заявке на матч футболиста до 19 лет.

Государства ЕС, имеющие лимит на легионеров, мало ограничены в приглашении иностранных футболистов, так как лимит действует локально, на граждан стран, не входящих в ЕС. Указанный механизм лимитирования в Европе был масштабно запущен после известного дела Босмана[5]. В ЕС входят 28 европейских государств, при этом из 15 ведущих европейских чемпионатов только Турция, Россия и Украина не входят в ЕС, поэтому реализуемый данными странами лимит носит более смягченный формальный характер.


Качественный лимит

В странах Великобритании отсутствует количественный лимит, но имеется качественный, заключающийся в ограничительных условиях выдачи рабочей визы футболистам: игрокам необходимо за последние два года сыграть минимум 75% матчей национальной сборной, входящей в топ-75 рейтинга ФИФА и в иных исключительных случаях по решению специальной комиссии. Кроме того, в Англии с 2014 года ввели уникальный механизм с элементами смешанного возрастного лимита на легионеров. Так, помимо традиционного британского качественного лимита, введен количественный в виде обязательной заявки на сезон не менее 8 воспитанников английского футбола.

Нет лимита на легионеров в Сербии, Швеции, Кипре, Грузии, Узбекистане. Существуют примеры использования исключительно обратного лимита на легионеров. В Бельгии команды обязаны в заявку на матч включать не менее 6 воспитанников бельгийских академий. В Португалии есть обязанность включать в заявку на сезон 8 воспитанников местного футбола. В Германии также необходимо иметь в заявке на сезон 12 немецких воспитанников (из них 4 клубных воспитанника). При этом в Германии и Бельгии таким игроком считается, игрок тренировавшийся не менее 3 лет в клубе в период между 15 и 21 годом. Именно необходимость заявки собственных воспитанников может быть названа возрастным лимитом на легионеров. Если подобных требований не существует, то лимит является вневозрастным. В Нидерландах нет лимита, но есть запрет на заявку неграждан ЕС до 18 лет и при этом легионер должен получать усредненную по лиге зарплату, умноженную на коэффициент 1,5.

Смешанный лимит включает ограничения как количественного, так и качественного характера. Полноценно вышеназванный вид лимита не реализован ни одной из стран.

Установление лимита на легионеров – это поиск оптимального соотношения баланса между сильным национальным чемпионатом и конкурентоспособной сборной страны. В этой связи интересно сравнить соотношение положений ведущих европейский стран в таблице коэффициентов УЕФА и рейтинге ФИФА. Россию в расчет не берем в силу того, что за последние два года мы провели лишь несколько официальных матчей и искусственно понизили рейтинг ФИФА.


Как видим, наилучшие показатели баланса имеют ведущие европейские чемпионаты и сборные: Испания, Германия, Франция, Португалия, Бельгия, Швейцария, – участники Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.


Нет правил без исключений

Во всех национальных чемпионатах мира клубы имеют возможность выбора состава лишь в рамках общего лимита на легионеров. Однако есть яркое и представляющее особый интерес исключение – Major League Soccer (футбольная лига США и Канады, далее – МЛС), в которой действует своеобразный дифференцированный лимит, сложившийся на основе взаимодействия Лиги, клубов и их инвесторов в рамках проведения конкурентной политики, направленной на повышение зрелищности «соккера» и создания его нового имиджа как зрелищного и одновременно доходного продукта.

Заявка команд на сезон формирует главный реестр, состоящий из 30 футболистов, первые 20 из которых получают зарплату из клубного бюджета, остальные занимают слоты 21-30 и финансируются специальным пулом перераспределения средств Лиги, составляя дополнительный (слоты 21-24) и резервный (слоты 25-30) реестры. Дополнительный реестр игроков заполняется игроками с минимальными зарплатами от 65 тыс. долларов, которые могут включать местных воспитанников, игроков, обучающихся по специальной программе «Поколение Adidas» или иных специально назначенных футболистов. Слоты 25-28 резервного реестра игроков заполняются игроками с минимальными зарплатами от 53 тыс. долларов или местными воспитанниками, получающими большую сумму за счет программы субсидирования доморощенных футболистов. Игроки под слотами 29-30 обязательно должны быть местными воспитанниками. Доморощенные игроки, занимающие слоты 21-30, могут зарабатывать до 125 тыс. долларов в год за счет программы субсидирования. Футболисты экономически заинтересованы в переходе от одного реестра к другому.

Заявка на матчи ограничена 18 игроками. Лимит фонда оплаты труда футболистов главного реестра команды МЛС составляет не более 3,845 млн долларов. «Потолок зарплат» для одного футболиста составляет 480,625 тыс. долларов.

В первый сезон 2008 года клубы могли заявлять до 8 легионеров, в дальнейшем их число от команды к команде стало меняться в соответствии с системой купли/продажи международных слотов на специальных торгах по итогам сезона. В 2017 году на все клубы лиги выделено 176 международных слотов.

Канадские команды могут неограниченно заявлять как американцев, так и канадцев, но должны иметь в заявке на сезон не менее трех канадцев. Действует правило назначенного игрока («правило Бекхэма») – каждый клуб может иметь до трех игроков, чья зарплата не вписывается в «потолок зарплат». В сезоне 2017 года назначенными игроками являются такие известные футболисты как М. Моралес (известен по выступлениям за ФК «Москва»), Дж. Менса, Й. ван Дамм. В межсезонье проводится супердрафт, где худшие команды прошедшего сезона обладают первоочередным правом выбора выставленных на распродажу футболистов из других команд МЛС и так вплоть до лучшей команды. Место в рейтинге супердрафта может быть продано. При этом доморощенным игрок считается вне зависимости от национальности при условии, что он воспитывался в академии клуба МЛС или по иным специальным поддерживаемыми Лигой программам до наступления 16-летнего возраста. Такие игроки подписываются без обязательного проведения механизма супердрафта.

Таким образом, главная идея МЛС заключается в роли и функциях Лиги как единого финансового и трансферного регулятора клубов, которые самостоятельно наделили ее подобными полномочиями для оптимального развития и защиты своих интересов.

Рассмотрев историю, актуальное состояние, классификацию лимита на легионеров в современном футболе, а также его реализацию в зарубежных странах в следующем номере мы поговорим о том, какой лимит на легионеров мог бы стать оптимальным и наиболее эффективным для РФПЛ в самое ближайшее время.


При написании статьи использовались в том числе данные с официальных сайтов спортивно-новостных порталов: https://www.championat.com, http://www.sports.ru.

Выражаю огромную благодарность за конструктивное содействие и предоставленные сведения национальным футбольным лигам и федерациям.

[1] http://www.championat.com/football/news-112981.html


[2] Глобальное экономическое регулирование: учебник / под ред. проф. В.Н. Зуева. – М.: Магистр, 2009. – 548 – 557 с.


[3] https://www.championat.com/football/article-265284-limit-na-legionerov-v-kitae-prinjat.html


[4] http://pflk.kz/userfiles/regl_champ_2017.pdf


[5] Дело было, в частности, направлено против практики получения клубами платы за переход футболистов, имевших завершенный контракт.