pravo-magazine.com
+7 (495) 628-40-55
info@pravo-mag.com
Москва, Россия

© 2018 ООО «Право и Защита».

Правовые основания привлечения лиц к административной ответственности

Пост обновлен 25 апр. 2018 г.

Правовые основания привлечения лиц к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений


Начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры г. Москвы старший советник юстиции Балдин Виктор Викторович.

Балдин Виктор Викторович

Существует два состава административных правонарушений коррупционной направленности, возбуждение дел о которых относится к исключительной компетенции прокурора. Первым хотел бы отметить так называемый подкуп должностного лица или руководителя организации от имени и в интересах юридического лица, где субъектом ответственности выступает именно юридическое лицо (статья 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее – КоАП РФ).

Возможность привлечения юридических лиц к ответственности за коррупционные правонарушения предусмотрена Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (статья 14), согласно которой в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 19.28 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконные передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции вкоммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

В настоящее время за передачу, предложение или обещание от имени юридического лица или в его интересах незаконного вознаграждения, эквивалентного сумме денежных средств до 1 млн. руб, предусмотрен штраф в размере до 3-х-кратной суммы незаконного вознаграждения, но не менее 1 млн., за те же действия, совершенные в крупном размере (свыше 1 млн. руб), - штраф в размере до 30-кратной суммы незаконного вознаграждения, но не менее 20 млн. руб., действия, совершенные в особо крупном размере (свыше 20 млн. руб.), - штраф в размере до 100-кратной суммы незаконного вознаграждения, но не менее 100 млн. руб.

Так, например, прокуратурой Юго-Восточного административного округа  г. Москвы возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, в отношении ООО «КофеМашина». Проведенной проверкой установлено, что Романов Ю.В., являясь генеральным директором этой организации, совершил дачу взятки в интересах юридического лица заместителю генерального директора по развитию колледжа многоуровневого профессионального образования ФГБОУ «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» за обещание заключить с ним договор аренды федерального имущества. Постановлением мирового судьи ООО «КофеМашина» признано виновным в инкриминируемом правонарушении и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 тыс. руб., штраф оплачен в полном размере.

Размеры назначаемых штрафов впечатляют. 

Понимая, что дача взятки в интересах своей организации может привести не только к лишению свободы, но и банкротству фирмы, любой директор хорошо подумает перед тем как пойти на преступление. В этой связи работа прокуроров по выявлению таких правонарушений имеет колоссальное профилактическое значение.

За 9 месяцев 2017 года по постановлениям прокуроров города Москвы 27 юридических лиц (за аналогичный период прошлого года – 23) привлечено к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ с назначением наказания на общую сумму 55,2 (46,9) млн руб., из которых 5 (5) юридических лиц привлечено к административной ответственности по ч. 2  ст. 19.28 КоАП РФ с назначением наказания на сумму 36 (30) млн руб.

Еще одним коррупционным правонарушением является незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг бывших государственных или муниципальных служащих, ответственность за совершение которого предусмотрена как в отношении должностных, так и в отношении юридических лиц (статья 19.29 КоАП РФ).

За совершение таких деяний за 9 месяцев 2017 года к административной ответственности привлечено 196 (148) лиц, из них 114 юридических и 82 должностных лица (88/60) с назначением наказания в виде административных штрафов на общую сумму 12,3 (10,1) млн рублей.

Наибольшее число административных правонарушений в данной сфере связано с ненаправлением уведомления новым работодателем о трудоустройстве бывших государственных и муниципальных служащих, состоявших на службе в отраслевых и функциональных органах исполнительной власти города, а также в территориальных подразделениях федеральных министерств и ведомств. Выявлялись случаи нарушения установленной обязанности при приеме на работу лиц, ранее замещавших должности федеральной государственной службы. 

Кроме того, основанием для возбуждения административных дел являлись и иные нарушения требований ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ. Так, отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры г. Москвы проведена проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства в ФГУП ВО «Безопасность», в ходе которой выявлен факт нарушения требований ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившийся в заключении предприятием трудового договора с бывшим федеральным государственным гражданским служащим в отсутствие согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, тогда как отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности данного государственного служащего и юридическое лицо достоверно знало об этом при заключении с ним трудового договора.

Прокуратурой города возбуждено два дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФГУП ВО «Безопасность» и его руководителя, мировым судьей виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов в размере 100 тыс. и 20 тыс. руб. соответственно.

Указанная правовая позиция прокуратуры города согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016.

Данная обязанность законом установлена для того чтобы работодатель знал куда чиновник пошел работать после увольнения и понимал не входит ли его новое место работы в сферу его служебных полномочий, которыми он обладал, находясь на службе. Конфликтные комиссии государственных органов в таких случаях могут не дать согласия на трудоустройство в ту или иную организацию, что является основанием для расторжения трудового договора. Выявление указанных правонарушений имеет большое значение для предотвращения конфликта интересов на государственной или муниципальной службе, в связи с чем активная работа в данном направлении продолжается.